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加快步伐建设大长春 新时代东北振兴的战略选择

时间:2017-12-31 15:09来源:中国规划网 作者:汪志民 于丹

    建设东北亚区域性中心城市,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇章,是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。  
    协调述评  
    今年9月,第十一届中国—东北亚博览会在长春举办。中国—东北亚博览会是世界上唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国际性综合博览会,数据显示,前十届博览会成交额超80亿美元。可以说,已连续举办11届的东北亚博览会正在成为长春建设东北亚区域性中心城市的一个注脚。  
    建设东北亚区域性中心城市  
    2017年11月底,在长春市委十三届三次全会上,中共吉林省委常委、长春市委书记王君正再次明确表示,长春要努力建设东北亚区域性中心城市。王君正说,“这是长春市第十三次党代会立足国内外经济社会发展大局作出的战略决策。” 
 


    事实上,长春一直在努力成为区域性中心城市。  
    2009年8月,国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。长吉图开发开放先导区以珲春为开放窗口、延吉为开放前沿、长春和吉林为直接腹地。长春市作为最核心腹地,对推进“长吉图”建设起着支托作用、主力军作用。为发挥好长春作为核心城市的拉动作用,长春市委、市政府系统整合了长春市东北部分散进行开发的高新北区、经开北区、九台开发区、米沙子工业集中区、二道开发区、宽城开发区、合隆开发区七个开发区的资源,建设沿国家东北地区振兴规划确定的哈大一级轴线发展的长东北开放开发先导区(长东北),使之成为长春主动融入长吉图开放合作区的前沿阵地。  
    长东北的建设,进一步打造了对外开放的平台和载体,承接国际国内的产业转移,提升产业层次,促进产业集聚,形成产业集群,为长春在新一轮东北地区发展中提供了新的契机。与此同时,长东北进一步拓展了长春的城市发展空间,使长春的带动能力、辐射能力明显增强,也使长春成为带动东北地区产业持续升级的区域性中心城市。  
    2016年2月,国务院批复的哈长城市群发展规划中正式提出,长春要建设成为东北亚区域性中心城市。与此同时,国家级新区——长春新区获批。
    至此,建设东北亚区域性中心城市成为长春未来的发展方向。用王君正的话说,建设东北亚区域性中心城市,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇章,是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。   
 


    构建长春都市圈  
    建设东北亚区域性中心城市,也为长春优化城市发展格局、推进区域均衡协调发展带来了新的机遇。     2016年年底,长春提出构建长春都市圈。构建长春都市圈就是延伸长春对外辐射半径,促进长吉、长平一体化发展,着力打造环长春1小时经济圈;加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度,探索建立区域合作与协同发展机制,增强跨区域资源和要素整合能力,着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。  
    围绕都市圈建设,长春按照“多心多组团”的规划理念,优化“1+2+3+N”整体空间布局,积极发展中小城市和小城镇,初步形成大中小城市和小城镇梯次推进、各板块协调互动的城镇空间发展格局。  
    立足长春“1小时经济圈”以及哈长城市群、吉林中部城市群建设,加大中等城市培育建设力度,推动榆树、德惠、农安按照哈长城市群重要节点城市定位发展。结合卫星镇建设,积极推动产业、基础设施、公共服务等向重点镇延伸,带动形成一批县域经济副中心。同时,推进道路、公交、污水处理、供热、棚户区改造等向特色城镇延伸,支持培育一批工业主导型、商贸流通主导型、农业主导型、生态主导型的特色城镇。  
    长春都市圈(大长春)的建设,契合了党的十九大报告提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。  
    分工协作优化空间  
    中国区域科学协会会长杨开忠认为,从以城市群为主体来构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局来看,除了农业人口市民化制度、户籍制度和相关的土地制度、基本公共服务制度外,都市圈建设的关键是健全主体功能区制度。  
    对于长春都市圈(大长春)亦是如此。因此,在未来大长春建设的过程中,都市圈内的功能划分、分工协作成为发展的关键。  
    归纳来说,主体功能区制度有利于调整产业布局,有利于建立完善的财政和投资政策,有利于建立完善的土地和人口管理政策,有利于建立绩效评价和政绩考核新机制。
 


    目前,长春形成开发区、城区、县域“三大板块”态势。长春市提出,三大板块要按照各自战略定位,立足各地区位条件、发挥各方比较优势,全力打造深度融合发展的经济格局。  
    开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”,加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型,使开发区经济增长速度持续领跑全市,占全市经济总量比重持续提升,特别是长春新区要力争在国家级新区中后来居上。  
    城区要立足打造内涵发展“火车头”,切实发挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势,以发展现代服务业为重点,进一步提升产业层次,着力完善服务功能,积极打造城市品牌,加快建设宜居宜业的现代化城区。
    县域经济要激发活力,主动和国内发达地区对标,坚持产城融合、差异发展,因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济,高标准抓好县城建设管理,加快转变“二元”结构,努力建设中等城市。
    国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志也认为,从区域关系来看,空间优化表现为区域分工的深化。分工不断深化,使得区域比较优势得以发挥,要素效率不断提升,与之相伴随的是区域专业化水平的提升和参与国内外分工的程度不断提高,寻找新的区域增长动能就是发掘区域空间优化的潜力。
    如今,新时代的长春,蓝图已绘制,号角已吹响,新征程已经开启。
    新一轮东北振兴中的大长春值得期待。
    中国规划网长春12月31日电 记者汪志民 于丹

  (责任编辑:白雪松)

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