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国家发改委:包头等14个城市规划的地铁没了!

时间:2018-03-13 09:34来源:中国规划网 作者:于丹
    近日,国家发改委向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》。意见中,发改委对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求,提高到了2003年规定的3倍。同时,严控地方债务,增加了政府债务率指标。
   《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本条件,要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上(2003年为100亿),地区生产总值3000亿元以上(2003年为1000亿),市区常住人口原则上在300万人以上(无变化),远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上(无变化)。申报轻轨的标准,也相应有了大幅提高。


    发改委要求,除有轨电车外,其他轨道交通建设均应纳入建设规划报批,申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。
    上一年度政府债务率超过100%、120%的城市,城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%;政府债务率超过150%的城市,应及时调整政府支出结构,确保在建项目按期建成,省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。
    这份《意见》后面还提到了,在已经批复建设轨道交通的43个城市里,不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个,其中包括:
    政府债务率不符合条件:南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳;
    一般预算内收入不符合条件:太原市;
    地区生产总值不符合条件:乌鲁木齐;
    市区常住人口不符合条件:包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州。
    这14个城市也分为两类,包头为代表的这一类,其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟;呼和浩特为代表的城市,则是暂停新建项目,已经启动的项目还是可以继续施工的。
    另外,近期完全符合申报新轮建设规划条件的有29个城市,它们分别是:
    直辖市:北京、上海、天津、重庆;
    计划单列市:深圳、大连、青岛、厦门、宁波;
    省会城市:广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州;
    普通地级市:苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。
    广州在此名单之内,各位广州的小伙伴无需担心……
    过去几年,国家不断在高速公路、高速铁路、城市轨道交通、机场、城市管廊等方面新上项目,并启动了楼市去库存。这些做法虽然在短期内刺激了经济增长,但带来的副作用也非常明显。
    尤其是地铁这种“豪华公共设施”,每公里造价动辄6到7个亿,如果一个城市没有足够的财政能力、足够的人口和经济总量,是无法支持的。最终只能成为一个财政黑洞,给地方经济发展带来长期的压力。
    最近一段时间,中央越来越重视经济发展的质量,各地统计数字挤水分、各城市地铁叫停等等,都是具体表现。此次14个城市失去“申报新的轨道交通项目资格”,也是这种思路的延续。
    应该说,中央这样做是非常明智的,没有效益的项目虽然带来短期的GDP,将是未来的一场财务灾难。中国经济要想有长期活力,还是要转变经济增长方式,让民间资本、外资来唱主角,而不是让“地方政府+国有企业”充当投资主体。
    短期来看,城市轨道交通建设急刹车将带来如下影响:
    第一,对轨道交通产业构成利空,相关上市公司股价或许会下跌;
    第二,对经济增长构成短期利空,再加上人民币升值给出口带来的影响,环保攻坚战给落后产业带来的影响,经济增速可能出现下滑,最终让央行不太敢于加息,也不太敢于让楼市、股市太冷;
    此外,还告诉我们一个重要的事实:中国人口流动是失衡的,相当一批省市人口、经济增长乏力,即便国家希望给它们上项目,它们自己也玩不起、支撑不起。比如东北三省、内蒙、山西等地区。这类城市,很有可能陷入“人口增长乏力→经济增长放慢→基础设施更新放慢→人口吸引力下降”的恶性循环。
    而在北、上、广、深、杭、蓉、宁这些城市,则将持续出现人口、经济、基础设施的“正循环”,最终强者恒强、弱者更弱。
    这就是中国城镇化进入新阶段的新情况,它将深刻影响到中国的人口分布、经济发展和投资机会。
    2017年中国城市轨道交通排行榜中。排第一的上海轨道交通里程高达666公里,16条路线。广州以366公里、13条线路位列第三。香港仅仅排名第八,238公里,上海的三分之一。在直辖市和省会城市中,有24座城市已经开通地铁。
    中国规划网北京3月13日电 记者于丹
  (责任编辑:白雪松)

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